一 | 金泽古镇，地处吴根越角，是今天长三角一体化示范区的核心区域。 福建省人民政府令第253号 《福建省行政执法人员管理办法》已经2026年7月20日省人民政府第97次常务会议通过，现予公布，自2026年10月1日起施行。 省长 赵龙 2026年7月29日 福建省行政执法人员管理办法 第一章 总 则 第一条 为了加强行政执法人员管理，提升行政执法水平，促进严格规范公正文明执法，强化法治政府建设，根据《行政执法监督条例》、《福建省行政执法条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。在古代，金泽更是江河通衢的要冲。 第二条 本省行政区域内行政执法人员的管理，适用本办法。
二 | 如果回到春秋时期的吴国，从中原到吴地，扯起风帆可以通舟楫。“周遭圩岸缭金城，一眼圩田翠不分”，南宋文学家杨万里的一首《圩田诗》，只用了短短两句，就生动刻画出江南圩田的苍翠和城郭的繁华。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。南船北马途经金泽，单单颐浩寺那5048间禅房就足以吸引往来的行人。 本办法所称行政执法机关，是指依法行使行政执法职权的各级人民政府及其工作部门、派出机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。
三 | 本办法所称行政执法人员，是指行政执法机关中依照法律、法规、规章规定，从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收征用、行政检查、行政给付等行政执法活动的工作人员。
四 | 第三条 行政执法人员管理工作坚持中国共产党的领导，遵循统一管理与分级负责相结合、监督约束与激励保障并重的原则。 第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政执法人员管理工作的领导，协调解决行政执法人员管理工作中的重大问题，加强行政执法队伍建设和行政执法工作保障。
五 | 第五条 县级以上人民政府司法行政部门负责本行政区域内行政执法人员管理的综合协调和指导监督工作。 行政执法机关负责本单位及其派出机构的行政执法人员具体管理和本系统下级行政执法机关行政执法人员管理的指导监督工作。 第六条 行政执法人员的教育培训、资格考试、执法设施装备、执法工作经费等费用，列入本级预算。就连赵孟頫、管道昇这样的名家也不能免俗，每每路过金泽总要盘桓数日，寻高僧论道，访金谷芳园，暑日凉亭小酌，雪夜围炉烹茶。
六 | 行政执法证件工本费列入省级预算。 第二章 信息化管理 第七条 发挥省一体化大融合行政执法平台（以下简称“闽执法”平台）作用，持续提升行政执法信息化水平，实现行政执法活动和行政执法人员全流程数字化、智能化管理。数年来，我在这片土地上进行田野调研，每次出田野，就如置身古意盎然的江南画卷，民居、街市、祠庙、佛塔、石桥、驳岸……悉心梳理这些历史遗构，总会收获意外的惊喜。“四落戗”的意外发现我在做金泽口述史的过程中，经常听到被访村民讲到以前居住的房屋“四落戗”，这引起了我的注意，于是我决定带着工作团队逐一排查金泽区域内的自然村落，系统梳理。 第八条 行政执法机关应当依托“闽执法”平台开展行政执法人员培训考试、证件制发、资格管理、执法评议等工作。
七 | 果然，村西岑城隍庙附近和三塘村、塘联等处多个村落找到了古老的民居建筑“四落戗”。
八 | 第九条 省人民政府司法行政部门应当在“闽执法”平台建立全省统一行政执法人员库，实行一人一档、动态更新。 行政执法人员库应当归集身份信息、所属执法主体、职务职级、执法资格取得以及变动情况、教育培训、奖惩问责和其他用于行政执法人员管理的信息。 行政执法机关应当及时、准确、完整更新本单位行政执法人员相关信息。 第十条 行政执法人员应当全过程应用“闽执法”平台从事行政执法活动，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明。所谓“四落戗”，其实是早在殷商时期就出现的“庑殿顶”建筑，常见于皇宫和重要宗教祭祀建筑，五脊四坡造型，屋檐宽深，气势雄伟，象征着皇权和神权，庑殿顶的造型在殷商甲骨文、铜器、画像石中有丰富的记录。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第十一条 行政执法机关和司法行政部门可以依托“闽执法”平台，采用智能预警、大数据分析、案卷评查、公众评议等方式，开展行政执法人员监督管理工作。另外还有一种说法，庑殿即吴殿，也称吴宫，是春秋吴王的宫殿。
九 | 第三章 证件管理 第十二条 行政执法资格考试合格并取得行政执法证件的人员，方可从事行政执法活动。唐朝典籍《营缮令》早就明确了土木营造和修缮的制度规范，从王公到七品官员以下都有明确的规制，不可逾矩，而最高等级规格的建筑就是“庑殿顶”宫殿建筑。
十 | 所谓“宫殿皆四阿”，“阿”是建筑屋顶的曲檐，“四阿”就是四面域式的曲檐屋顶。 申请参加行政执法资格考试的人员应当具备下列条件： （一）坚持中国共产党的领导，遵守宪法法律，具有良好的政治素质和道德品行； （二）拟从事行政执法活动且在编在职； （三）熟悉从事本岗位工作必需的法律知识、业务知识和执法技能； （四）具有正常履行职责的身体条件； （五）法律、法规、规章和国家规定的其他条件。
十一 | 庑殿顶有五条脊、四面坡，所以又叫“四阿殿顶”，到了宋代时又称为“五脊殿”，《营造法原》里称四合舍。金泽民居“四落戗”金泽民居“四落戗”金泽民居“四落戗”与吴歌、吴服、汉方药东传日本一样，同属吴文化圈的日本，建筑思想和营造业深受中国文化的影响。
十二 | 第十三条 省和设区的市（含平潭综合实验区，下同）行政执法机关工作人员申请参加行政执法资格考试，其所在单位应当按照规定对申请材料进行初审；符合条件的，报本级人民政府司法行政部门审核。 县（市、区）行政执法机关或者乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员申请参加行政执法资格考试，其所在单位应当按照规定对申请材料进行初审，向县（市、区）人民政府司法行政部门提交申请；符合条件的，由县（市、区）人民政府司法行政部门报设区的市人民政府司法行政部门审核。“四阿顶”这一建筑样式就被日本广泛采用于寺庙建筑，东大寺大佛殿、正仓院都是“四阿顶”。
十三 | 第十四条 申请材料通过司法行政部门审核的人员，参加行政执法资格考试前，应当接受资格培训。 资格培训包含法律知识培训和政治素质、业务知识、职业道德、廉洁自律等内容。法律知识培训由县级以上人民政府司法行政部门组织；政治素质、业务知识、职业道德、廉洁自律等培训由参加考试人员所在行政执法机关组织。 行政执法资格考试由省人民政府司法行政部门统一组织，省和设区的市人民政府司法行政部门分级实施。
十四 | 此外，还广泛应用于民居和亭台楼阁等小体量建筑，建筑的造景功能和观赏性显得更为突出，充分体现了民间社会对“四阿”的喜爱和崇敬。江南营造的蓬勃兴起，与中国古典建筑思想的滋养和学术支撑有着紧密关系。即将开幕的江南营造·金泽文献展上展出了两册《营造法原》，其中一册是1980年陈从周先生赠送给我的，当时我与同济电化教研室周建平老师一起拍摄江南园林，跟随陈从周老先生去了苏州沧浪亭、同里退思园和海盐绮园等江南名园。已经取得法律职业资格的人员，免于参加行政执法资格考试。“野草荒吴殿，浮图出梵天”，“吴殿金钗梁院鼓，杨花燕子共悠悠”，从明代的张居正到清朝的余怀，都曾在诗中展现吴殿的意韵，而这样一种诗情画意，居然能跨越3000多年的历史长河在现实世界里与我们相遇，足以证明吴地金泽历史的悠久绵长。
十五 | 江南民居的文化信息如果要讲一讲江南古镇的建筑经典，金泽是一个绝佳的现场教学点。沿着古镇的石板路，走过宋元明清28座桥，河岸水埠头，一步三回头，从古镇到周边的自然村落，行街串户，就是一场江南民居的博览之旅，可以探究金泽民居的平面形制与木构体系，了解悬山、硬山、歇山各种屋面与披屋的形态，还有木作、瓦作、石作、脊饰中传递出来的江南民居的文化信息。
十六 | 第十五条 行政执法资格考试合格的人员，应当及时申领行政执法证件。 行政执法资格考试合格的人员所在单位应当按照规定对申领材料进行初审，并报本级人民政府司法行政部门审核；符合条件的，本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门核发行政执法证件。在以前青浦国民学校，《国文》读本里是有建筑营造常识的，“巷中有屋，四面短墙，向南开门，客堂在前，书斋在旁，卧室在后”；“先生曰：欲作工，须用工具，樵夫用刀，农夫用锄、犁，木工用斧锯……”。这些建筑营造的基本知识，每个小朋友都能背诵，长大以后，也个个都能参与造房子。1980年代，我在拍《江南古镇》的时候，青浦农村还是大家庭居多，厨房灶间流行大灶，五星大灶很常见，有的甚至“七星”。
十七 | 灶台上饭锅、炒菜锅、煮水锅，扇形铺开，三个大火头，四个小火头。大火用于炒菜、焖饭、蒸馒头，小火用于慢炖、温水或是发面，一把柴禾塞进炉膛，三下两下一顿饭就做好了。40年过去，如今农民基本上住进楼房，住宅宽敞，但有意思的是灶头却越砌越小，年轻人进城务工，留守老人大多用的都是两眼灶，一个烧饭、一个炒菜，老夫妻俩够用了，想省事还可用煤气灶。
十八 | 第十六条 省人民政府司法行政部门应当按照国务院规定的行政执法证件标准样式，统一制发行政执法证件。农桑渔牧及手工业的高速发展，到明代，江南经济日渐隆盛。明清以来，江南古镇只要遇上好的年景，就一定大兴土木，长江三角洲地区逐步形成星罗棋布的古镇群落，大量建筑营造厂应运而生。行政执法证件长期有效。像金泽这样曾经的江南巨镇，如何以一石一木一砖一瓦层层叠叠兴建起来？营造业又是如何组织运作的？答案往往藏在那些虫蛀鼠咬的老旧账本里。 行政执法人员通过“闽执法”平台申领的电子证件与实体证件具有同等效力。翻老账，寻找最原始的记录，是我田野调查工作最重要的一环。鼓励有条件的地方在行政执法活动中全面应用电子证件。 第十七条 行政执法证件载明的信息需要变更，或者证件破损不能辨认相关信息的，行政执法人员所在单位应当收回原行政执法证件，向本级人民政府司法行政部门提出换发申请；本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门注销旧证、换发新证。 第十八条 行政执法证件遗失的，行政执法人员所在单位应当通过本级人民政府或者本单位门户网站、“闽执法”平台等公告，公告期限为15日，公告期届满后向本级人民政府司法行政部门提出申请；本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门补发证件。这次文献展陈列了一批营造厂商业账本、票据、钱庄汇票、营造厂文书、信札、建材人工记录、报价单、日记、税费单、田宅租赁册等等，涉及建筑营造的方方面面。内容是庞杂的，信息是完整和丰沛的，其中一本《租册》反映了民国三十年（1941年）至抗战胜利期间，金泽镇周边五公里范围内的田地、房屋租赁情况，共涉及分布24个村庄地名的50余个有名有姓的租户。其中，“老姚簖”“泥潭头”“龚家庄”等13处村庄地名保留至今，另外11处暂时没有对上，有待田野漫步完善相关地名变迁信息。 第十九条 行政执法人员因退休、调离、辞退、辞职等离开执法岗位的，应当主动向所在单位交回行政执法证件，其所在单位应当及时向本级人民政府司法行政部门提出注销申请；本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门注销证件。曾经，古镇金泽还有园林假山，就在相国府后花园（颐浩寺遗址），假山历经600年沧桑，顶上还有 “五老峰”，据说可与留园中的冠云峰媲美。 调离执法岗位人员又重新回到执法岗位的，参加在岗培训后，可以直接申领行政执法证件。金泽假山荒废湮灭后，于上世纪80年代被挪至上海闸北公园，至今立在闸北公园湖中小岛上。不知道何时能把“五老”请回家。
十九 | 第四章 监督管理 第二十条 行政执法人员从事行政执法活动，应当自觉接受有权机关和社会公众的监督。栏目主编：陈抒怡 文字编辑：陈抒怡 来源：作者：尔冬强。 行政执法机关应当通过本级人民政府或者本单位门户网站、“闽执法”平台等将行政执法人员的姓名、性别、所属行政执法机关、行政执法证件编号等信息向社会公示。 第二十一条 行政执法机关应当加强行政执法人员教育培训，制定行政执法人员年度培训计划，分类分级分层组织行政执法人员接受在岗培训。在岗培训包含政治素质、法律知识、业务知识、“闽执法”平台应用、职业道德和廉洁自律等内容。 第二十二条 县级以上人民政府司法行政部门和上级行政执法机关应当加强行政执法监督工作，发现行政执法人员的行政执法活动违法或者明显不当的，及时督促有关行政执法机关依法处理；发现行政执法人员违反国家法律、法规或者涉嫌职务违法、职务犯罪的问题线索，按照规定移送有权机关依法处理。 第二十三条 行政执法人员有下列情形之一的，其所在行政执法机关应当提请本级人民政府司法行政部门决定暂扣其行政执法证件，并对其进行离岗教育： （一）未规范使用证件、标志标识以及执法装备，未按照规定着制式服装，造成不良影响； （二）未按照规定应用“闽执法”平台系统开展执法，落实相关制度； （三）从事行政执法活动时使用威胁性、歧视性、侮辱性等不文明语言，未造成严重后果； （四）野蛮、粗暴执法，未造成严重后果； （五）违反行政执法程序情节轻微，未造成严重后果； （六）从事行政执法活动时应当回避而未主动申请回避； （七）拒绝或者阻碍行政执法监督人员依法履行监督职责； （八）法律、法规、规章规定的其他情形。 行政执法人员参加离岗教育并考核合格的，经本级人民政府司法行政部门同意，行政执法机关发还其行政执法证件。 第二十四条 行政执法人员有下列情形之一的，其所在行政执法机关应当提请本级人民政府司法行政部门决定取消其行政执法资格，并将行政执法证件交由省人民政府司法行政部门予以注销： （一）受到刑事处罚或者开除处分； （二）有案不立、推诿扯皮、以罚代管； （三）超越、滥用职权； （四）违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封； （五）索取或者收受当事人财物，接受可能影响公正执法的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排； （六）非法截留、私分或者变相私分、占用、挪用涉案财物； （七）违反法定程序从事行政执法活动，造成严重后果或者恶劣影响； （八）辱骂殴打当事人，造成严重后果或者恶劣影响； （九）对投诉人、举报人实施打击报复； （十）采取弄虚作假或者其他不正当手段取得行政执法证件； （十一）法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十五条 行政执法人员对暂扣行政执法证件、取消行政执法资格的决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向上一级人民政府司法行政部门申请复核；省级行政执法机关的行政执法人员向省人民政府司法行政部门申请复核。 复核机关应当自收到复核申请之日起15日内作出复核决定，并书面告知申请人及其所在单位。复核期间，不停止原处理决定的执行。
| 复核机关经审查，认定处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。 第二十六条 任何单位和个人有权对行政执法活动中的违法或者不当行为进行举报。有关部门接到举报后，应当依法及时处理，并为举报人保密。 第二十七条 省人民政府司法行政部门应当定期组织选树行政执法典型，宣传行政执法人员先进事迹，增强行政执法活动的权威性和公信力。 第二十八条 行政执法机关依照法律、法规、规章、国家和本省有关规定，可以配置一定数量的行政执法辅助人员，并应当对其加强监督管理。 第五章 法律责任 第二十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。 第三十条 行政执法机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府司法行政部门责令限期改正；逾期未改正的，予以通报： （一）未按照规定执行行政执法人员持证上岗制度； （二）未按照规定对行政执法资格考试申请材料和行政执法证件申领材料进行初审； （三）未按照规定落实行政执法人员培训要求； （四）未按照规定落实行政执法公示制度。 第三十一条 行政执法人员在行政执法活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予处分。 第六章 附 则 第三十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处申领、换发、补发、暂扣、发还、注销行政执法证件，通过“闽执法”平台向县（市、区）人民政府司法行政部门提出或者报送。 第三十三条 在本办法施行前依法取得的行政执法证件继续有效；在该行政执法证件有效期届满前，应当按照本办法规定重新申领行政执法证件。 由国务院部门制发的行政执法证件的管理，依照法律、法规和国家有关规定执行。 人民警察的执法资格认证与证件管理，依照《中华人民共和国人民警察法》和国家有关规定执行。 第三十四条 本办法自2026年10月1日起施行。
| 1998年7月25日福建省人民政府发布的《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》（福建省人民政府令第49号）同时废止。
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Published on:03:33:06
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